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生態(tài)環(huán)境部:限停產(chǎn)清單9月出爐,首次執(zhí)行環(huán)保

2019-08-29 04:47:49 系統(tǒng)管理員
今年8月初,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績效分級指標(biāo)以及差異化應(yīng)急減排措施,原則上,被列為A級的企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn),并減少監(jiān)督檢查頻次。這與以往限產(chǎn)政策相比,尚屬首次。
 

應(yīng)急預(yù)案在每年的修訂中,都在不斷完善。

那么

 

《意見》完善了哪些內(nèi)容?

 

A級企業(yè)是怎么評定出來的?

 

績效分級管控是否意味著A類企業(yè)拿到了“金字招牌”

 

限產(chǎn)評級清單什么時(shí)候發(fā)布?

 

如何理解清單化管理避免“一刀切”的初衷? 

日前,《中國環(huán)境報(bào)》《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者采訪了《意見》牽頭制定部門負(fù)責(zé)人生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調(diào)處處長張昊龍。

根據(jù)兩家媒體發(fā)布的文章,《中國冶金報(bào)》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)小編對熱點(diǎn)問題梳理如下——

《意見》完善了哪些內(nèi)容?

 

張昊龍:從2017年的《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》到2018年的《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》再到不久前印發(fā)的《意見》, 以問題為導(dǎo)向,保護(hù)人民群眾身體健康,一直是應(yīng)急減排工作的出發(fā)點(diǎn)。

從2013年就開始,我們的重污染天氣應(yīng)對,起步確實(shí)較晚。之前限停產(chǎn)并未明確怎么做,連預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)都沒有統(tǒng)一,一直到2017年、2018年,才探索出更精細(xì)化的方式,目前同行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排放有很大差異,更有必要分類施策。

 

A級企業(yè)是怎么評定出來的?

 

 

張昊龍企業(yè)評級流程十分嚴(yán)格。以鋼鐵行業(yè)為例,并不是某一個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到超低排放就能夠定為A級。從污染治理技術(shù)、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控水平以及運(yùn)輸方式清潔化,每一個(gè)環(huán)節(jié)都有一套標(biāo)準(zhǔn),只有全流程都完全符合超低排放要求才能最終定級。滿足所有要求的企業(yè)數(shù)量不多,并且對所有A級企業(yè)的評級都會(huì)嚴(yán)格把關(guān)。

在《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》前言部分,對績效分級清楚寫明:按短板原則執(zhí)行,在評級時(shí),需滿足這一級別指標(biāo)中規(guī)定的各項(xiàng)要求,有一項(xiàng)未滿足的,降級評定;當(dāng)企業(yè)涉及跨行業(yè)、跨工序時(shí),以所含行業(yè)或工序中績效評級較差為準(zhǔn),執(zhí)行相應(yīng)應(yīng)急減排措施。
當(dāng)然,我們設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),并不是說誰都做不到,而且給大家一個(gè)目標(biāo),鼓勵(lì)和倒逼大家向A級看齊,走高質(zhì)量發(fā)展之路。也并不是說評C級的企業(yè)就不好,只不過相當(dāng)于以前限停產(chǎn)措施。地方政府根據(jù)本地空氣質(zhì)量改善情況制定相應(yīng)配套政策,可再細(xì)化、更嚴(yán)格一些,采取相應(yīng)差異化措施,但須在分級框架基礎(chǔ)上確定。

 

績效分級管控是否意味著A類企業(yè)拿到了“金字招牌”?

 

張昊龍定級后,所有企業(yè)名單將向社會(huì)公開,邀請同行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,A級企業(yè)掛上“金字招牌”的同時(shí),也帶上了“緊箍咒”。既然享受著政策優(yōu)惠,就要經(jīng)得住考驗(yàn),讓其他企業(yè)服氣。雖然監(jiān)督檢查頻次會(huì)相應(yīng)減少,但并不意味著不會(huì)抽查,一旦發(fā)現(xiàn)有不符合相應(yīng)級別要求且問題突出的企業(yè),會(huì)直接降為C級并計(jì)入企業(yè)誠信檔案。

限產(chǎn)評級清單什么時(shí)候發(fā)布?

 

張昊龍今年我們先試探著、摸索著做,首先把排放量較大的15個(gè)行業(yè)列出來,行業(yè)協(xié)會(huì)也在協(xié)助開展工作。我們給各地的時(shí)間是一到兩個(gè)月,預(yù)計(jì)到9月底之前應(yīng)該能出來具體的限停產(chǎn)清單。

從全國來看,能達(dá)到A級的企業(yè)一定是最好的。我們預(yù)估A級企業(yè)最多可能就只有2%-3%,B級企業(yè)可能有10%-20%左右。比如一個(gè)省報(bào)上來的清單中A級企業(yè)可能就十幾家,B級企業(yè)100家左右。

地方之間的差異化表現(xiàn)在哪些方面?

 

 

張昊龍:對于一個(gè)城市來說,需統(tǒng)籌考量的因素很多,如果只有一家鋼廠,環(huán)保水平最高,地方還是會(huì)限一些的。如果一個(gè)城市有4家鋼廠,有一家做的特別好,完全可以優(yōu)先限另外三家。但如果鋼廠特別多,比如唐山、邯鄲排放量在整個(gè)區(qū)域太大。所有鋼廠都要投入改造,使排放總量降下來,可能比別的城市多控,措施更嚴(yán)厲,這些城市壓力確實(shí)很大。

我們要規(guī)范企業(yè)減排措施,主要是涉氣工序,對其它環(huán)節(jié)影響不會(huì)特別大。根據(jù)《意見》要求,生態(tài)環(huán)境部將對地方分級限產(chǎn)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查,重點(diǎn)區(qū)域每個(gè)城市都有強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組,一旦在秋冬季期間進(jìn)入預(yù)警期,他們就要轉(zhuǎn)為督查地方分級限產(chǎn)執(zhí)行情況。

如何理解清單化管理避免“一刀切”的初衷?

 

 

張昊龍環(huán)保限產(chǎn)很容易被大家所誤解,實(shí)際上分類分級限產(chǎn)政策的出臺(tái)是為避免環(huán)保“一刀切”的出現(xiàn)?!兑庖姟芬苍谥笇?dǎo)地方分類施策。最重要的是保證行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)的公平。

以前我們在做評審時(shí),唐山等一些城市就有清單,但清單內(nèi)并不一定全限,而是輪流停產(chǎn)、季度性停產(chǎn),并非一拉預(yù)警,所有冒煙的全要關(guān)掉。
比如,清單內(nèi)企業(yè)有1000家,黃色預(yù)警期間可能停100家,橙警期間停200家,紅警期間停300家,其實(shí)大部分企業(yè)不一定全部采取措施。有可能這一波重污染過程停這100家,下一波停另外100家,只要保證每次預(yù)警期間,能滿足減排比例要求就可以了。我們現(xiàn)在給地方一個(gè)更為明確的指導(dǎo)性意見,首先明確控15個(gè)重點(diǎn)行業(yè),把污染排放大的工業(yè)企業(yè)作為首選。

 

 

來源:中國環(huán)境報(bào)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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